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【央视新闻客户端】
中国新闻周刊记者：陈文琼
发于2026.2.9总第1224期《中国新闻周刊》杂志
2026年1月28日 ，国务院办公厅发布《政务移动互联网应用程序规范化管理办法》。该办法提出，不得强制推广下载使用政务App ，不得将政务App学习时长作为考评依据 ，不得随意或重复要求基层填表报数交材料等 。
政务App并非没有益处 。从为基层治理和干部群众提供方便 、提供更加丰富的数据资源来讲，作为技术治理重要载体的政务App无疑能够发挥重要功能 。但当前的基层技术治理在某种程度上似乎偏离了初衷 。
近些年 ，笔者在中西部多个地方访谈了许多基层干部 ，切实看到基层干部为各类政务App所累 。中部某省的村干部，对每做一件事都要在系统上录入和填报感到不解 ，“事情处理好了就行了 ，为什么一定要录入系统 ，留下痕迹 ”；前几年 ，中部某省开展农村自建房摸排工作 ，因不符合系统提交的要求 ，基层干部反复修改、作废表格，才勉强完成任务 ，其实数据与第一版并无太大差别 ，而且他们也不知道这些数据提交之后，作何使用；中部某乡镇在前些年进行厕改验收 ，某村村干部请在此驻村调研的学生用4张照片应付了全村几百户厕所图片的上传……
一位基层干部说：“我们不怕录入数据 ，我们怕的是反复录入数据 。还有一些工作，本来是网上办案 、网上生成记录 ，为什么还要求我们填写纸质案卷？ ”
还有中部某区直部门一位干部直言：“政务App如果致力于方便老百姓办事 ，方便老百姓了解政策，肯定是非常必要的 ，但实际上政务App承担的是宣传领导检查视察 、宣传单位部门各种成绩或所谓创举的职能 ，沦为横向竞争的跑马场。 ”
为了推广各部门各层级自行开发的政务App ，前些年 ，下载使用任务摊派到了多个层级、多个系统 。“手摇计步器参与健康行动 ”“挂机参加学习打卡 ”“帮多位领导挂机积累学时学分”“给政务App做推销员 ，下载任务甚至都派到小学生了 ”这些现象都不鲜见 。因此 ，新规直接取消基层干部的“指尖上的形式主义 ”负担，颇受基层干部的欢迎。
不过 ，在看到新规对于整治形式主义为基层减负的重要作用的同时 ，也应该有以下三个方面的警惕 。
首先，警惕避责式技术回避 ，换言之 ，即警惕对政务App“一关了之” 。基层治理与大数据 、人工智能等技术手段的深度融合，是大势所趋 ，也是基层治理更加灵活高效的重要路径。新规对政务App的规范化管理 ，势必给部分单位 、部门带来“合规化负担 ”，后者会因此陷入“做得越多问责风险越大的悖论 ” 。各单位、部门应正确认识这种“负担 ”和“问责风险 ” ，因为从安全性和有效性来看 ，此举能够避免政务App的功能异化 。
其次 ，警惕政务App的管理和使用权限上收加重基层的权责利不对等。该如何设置才更贴合基层治理需要 、更方便基层干部群众操作和使用 ，是政务App管理和使用权限上收之后 ，必须考虑的现实问题 。用一个App“包打天下 ” ，无论是技术支撑还是精准匹配，都存在困难 。应该在统一管理和精准匹配之间 、在多样化需求和精简系统之间 ，做好平衡 、做到统筹兼顾 。
最后 ，警惕让技术治理为其背后的基层治理顽疾背锅 。以政务App为代表的技术治理只是实现更加高效的基层治理的具体手段，其本身并不必然成为“指尖上的负担 ” ，更不必然导致“指尖上的形式主义 ” 。真正让技术治理成为问题的 ，是基层治理的顽疾：如狭隘的政绩观，将各种复杂的具体工作简化为脱离实际的数据运动 ，以形式上的创新使得技术治理在行政系统内部低效甚至无效运转 ，给基层带来形式主义负担；再如因部分官员惰性和部门壁垒，困于“数据填报任务一派了之 ”的路径依赖 ，给基层带来反复填报的工作负担 。
总而言之 ，整治形式主义为基层减负 ，已取得了一定的进展 ，如今还需更进一步推向纵深。
(作者系湖北大学公共管理学院行政管理系副教授)
《中国新闻周刊》2026年第6期
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